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潢川县伞陂镇对水污染防治工作的探索

潢川网讯 潢川县伞陂镇水资源丰富,白露河流经6个村,全长12公里。紫泥河流经7个村,全长13公里。镇内有小型一类水库4座,小型二类水库2座。泼河东干渠、双轮河引水渠由南向北,相间分布。

伞陂镇畜禽养殖业发达,追溯至上世纪九十年代,豫东南最大的种猪繁育基地坐落于此,“万头猪场”一时闻名遐迩,“华英鸭场”遍地开花。受辐射带动作用,畜禽养殖业成为全镇的主要支柱产业。最高峰时期,全镇畜禽养殖规模企业、散户多达1200多家。经过几十年无限制、无节制的粗放经营,造成辖区内水污染问题严重。据测算统计,2017年镇内两条河流的化学需氧量、氨氮、总磷三项指标均高于正常值的百倍以上,污染水体存量达20万立方。

环境污染防治攻坚打响以来,伞陂镇党委政府用重典、出重拳,在全镇范围内开展了声势浩大的攻坚行动,采取“设施达标一批,停养关闭一批、教育警示一批”的措施,全镇养殖场数量减少到535家。经过整治,镇域环境较以往发生了巨大的变化。但是环境攻坚没有休止符,伞陂镇党委、政府依然面临诸多考验:偷排、直排屡禁不止怎么办?庞大的污染水体存量怎么办?2019年,伞陂镇党政班子带着这两个拷问,创造性的开展水污染防治工作,在此探讨。

一、清改升级,从根本“控”住

畜禽养殖是造成镇域河流污染的原因所在,以往的养殖污水是不经任何发酵直接入河的,或者经过沼气池简单发酵后排出。老式沼气发酵有两个弊端,一是容积小,投粪量大,发酵不完全;二是粪污混合投放,沼液含碱量较高。这两个弊端都是造成水体化学需氧量、氨氮超标的罪魁祸首。要改变河流水质,就要改变粪污处理方式,增加防污、治污措施。从产业经济学的角度来讲,就是要通过产业升级,淘汰落后产能。

2017年以来,镇党委政府坚持“先治后管、边治边管”的原则,下大力气在全镇范围内推进养殖清改行动。有改革就有阻力。期间,由镇政府组织,邀请畜牧局、环保局参加,开展为期8天的入村大宣传活动,环保局讲法律、讲违法后果,畜牧局讲清改技术,共投入人力365人次,召开宣传会议43场,宣传培训养殖户、村组干部、党员群众1657人,现场发放宣传单1596份。随后,组织36家养殖场负责人到驻马店新蔡参观标准化养殖场,学习污染治理设施建设。采取“抓两头带中间”的办法,把规模养殖场、有影响力的养殖户、有养殖的村干部作为重点,实施重点突破,达到“攻一个带一批”的效果。到2017年底,全镇有89家养殖场完成清改并投入使用,有163家劝退停养,有13家划入禁养区实施关闭拆除。到2018年底,全镇所有在养养殖场均完成清改,又有14家划入禁养区的实施关闭拆除。

虽然历经近两年的时间,养殖场清改全部完成,但是还有遗留的问题。一是部分签订停养协议,上报关停的养殖户临时反悔,突击建设施、上设备,目前在养的仍有存在。“不患寡而患不均”,当这类现象存在时,往后再劝退停养将会面临很大难度。二是设施是否达标值得提问。2018年,镇环攻办组织对60余家养殖场实施初验,达标率仅为30%,或多或少、或大或小存在一定的问题。三是共用沼气池、储液池的现象少量存在,有圆井无干湿分离机的现象少量存在,这折射出部分养殖场防污、治污设施还不完善。针对此类问题,今年,我镇将要在“达标”上做文章,坚决控住根本。

二、建章立制,从源头“管”住

在实施一轮养殖清改后,全镇养殖场存量依然庞大,日常监管是捉襟见肘。镇党委政府在深入研究后,决定采取“制度约束”的方式,实现水污染点源整治重心下移、关口前移。

一是包保制度。第一,养殖场包保制度。从镇机关、中心站所抽调53名公职人员,与全镇535家养殖场建立联系。主要任务是监控防范直排、偷排行为,指导和帮助养殖户整改污染问题。第二,截污口包保制度。截污口是根据沟渠水流交汇情况定位,全镇有173个。其主要作用是堵截污染水体,通过引流消纳、集中发酵的办法,防止直排入河。截污口由19名巡河员包保,其任务除截污外,还要对上游毛细分支沟渠进行排查,对污染点源进行定位。第三,入河口包保制度。全镇有入河口25个,其中白露河11个,紫泥河14个。按照属地管理的原则,入河口由相关村委会主要负责人和包村科级干部包保。其主要任务是每周对入河口进行巡查,及时发现问题、追溯问题、整改问题。通过“三级包保”,全镇域河流水系、污染点源形成组网,水污染防治的大格局、大构架雏形初显。

二是水位线周报告制度。向所有包保责任人配发钢卷尺,用于测量养殖场储液池的水位。每周测量一次,周三报告,当天汇总,由工作人员对各场数据进行比对分析。通过对水位线实施实时监控,可以有效划出重点。从正常推理来讲,处于经营状态的养殖场,每天都有废水产出,同理可得,储液池的水位应该是持续增长的。对于水位线降低的、持续持平的、增速过缓的,均要被列入疑似直排、偷排名单,将成为镇环攻办重点巡查对象。此举的另一层目的在于,告诫养殖户,有一双无形的“眼”在盯着违法违规问题的发生,莫违法,违法必被抓!

三是消纳报告制度。储液池水位日益增长,最终是要外排的。按照畜禽养殖规范的要求,养殖废水需要在储液池二次氧化100天后,排放到消纳土地上。此制度要求养殖户在排放时要向村委会报告,巡河员现场确认消纳是否有协议、土地是否翻壤,待确认符合要求后方可同意消纳。这个制度其实是有局限性的,因为面临几个问题:一是绝大部分养殖场的规模与储液池不匹配,储液池的续存能力达不到3个月以上。也就是说,往往池内氧化达不到规定天数就需要外排。二是土壤的消纳能力承载不了过多的养殖废水。本地农田作物一般是一年一季,理论来讲,一块地每年只能进行两次消纳,一次是插秧时,一次是收割翻地后。由此可见,大部分的废水是无法被消纳的,它们伴随雨水冲刷最终还是流入河道。针对以上问题,下一步我们将探索PAC、PAM在养殖废水中的利用,同时要在养殖密集区建设集中储液设施。

三、划责包干,从基础“治”住

2018年11月,省委省政府环保督察向伞陂镇交办群众举报件,主要事由是养殖场直排造成池塘污染和田地减产。这是近年来我镇的环保举报第一案,也是上级交办的第一案。为此,镇党委政府高度重视,会同环保局、畜牧局、相关村委会四方会审,快速处置。涉案的6家养殖场完成防污、治污设施的整改完善,并对被污染的池塘进行全面清淤。

受此启发,我镇在黑臭水体存量较大的黄堰村、林寨村启动试点,确定清理沟渠2条、池塘5口。由镇环攻办牵头,村委会配合,从源头追溯,召集责任区域内的养殖户召开会议。按照“谁污染谁治理”的原则,对污染水体和纳污坑塘实施清理,收到较好的效果。同时,镇政府投资200余万元实施贫困村黑臭水体治理项目,对老寨沟、张大堰支渠林寨段、古塘支渠伞陂段实施清理,项目全长9.2公里。

2019年4月,黑臭水体治理工作在全镇延伸铺开。主要分为三个步骤:一是全部普查,对辖区所有黑臭水体进行统计。二是全数划责,对造成水体污染的养殖场进行责任划分。三是全面清理,要求在规定的时限内完成清理并通过验收。当前,工作已经进入到全面清理阶段,各村都在轰轰烈烈的开展清理活动。我们旨在通过清理达到三个预期:一是生态水体的修复;二是人居环境的改善;三是偷排直排的监管。让污染水体无处可遁。

2019年,伞陂镇党委政府在水污染防治工作中负重前行,步履坚定。下一步,我们将以“五抓五促五提升”为突破口,持续强力开展水污染防治工作。一是抓培训,促进队伍建设的提升。坚持“在学中干、在干中学”,要加大对干部的培训力度,切实达到“人人懂环保、人人干环保”的效果。二是抓宣传,促进环保意识的提升。向全镇养殖户发放一封信,包村领导要给所包村养殖户召开一次会,环攻办要梳理汇总违法违规被处罚的行为,制作成册,开展宣传,形成震慑。三是抓制度,促进监管能力的提升。要研究建立污染问题报告制度,由包保人对养殖场周边环境进行监督,及时发现污染问题并要求整改。对拒绝整改或整改不到位的,由环攻办进行督办。四是抓规范,促进设施水平的提升。组织人员力量,对全镇所有养殖场实施普查,重点是对照畜禽养殖规范,查设施是否齐全、是否运行,对清改不到位的要关停一批。五是抓督查,促进整改质量的提升。黑臭水体清理工作实行周报告制度,清理完成的要及时验收,验收不合格的要重新整改。对拒不清理的要实施重点监控和严厉打击。

压力如人饮水,冷暖自知;动力如牛堪尔,上兵伐谋。了笔于此,以观后效。

作者:李川,伞陂镇人民政府副主任科员,分管脱贫攻坚、环保攻坚工作。

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